巴紐【世界難民農場】　的可行性初探

【李重德／專欄報導2021/02/16】　壹、前言：重德這幾天利用春節在家做功課，深入研究巴布亞紐幾內亞的各種資料，對於進一步探討在巴紐投資建設【世界難民農場】，有了相當的收穫。

首先，巴布亞紐幾內亞的國家財政相當緊張，全 國三分之二的財政仰賴輸出礦產來支持，這一些礦產主要是天然氣、石油、銅礦、金礦等。因此一旦國際礦產價格跌落，則該國的財政將發生嚴重問題。

其次，巴布亞紐幾內亞雖然只有八百多萬人口，但是卻有八百多個種族，平均來說每一種族只有一萬人。因此，巴布亞紐幾內亞的通用語言為英語與原住民混合語。文字則仰賴英文。

這樣的情況讓巴布亞紐幾內亞只能落實部落管理體制，雖然國家實施民主政治，但是黨派林立，只能組成多黨共同執政，因此政治非常不穩定。過去對新政府的倒閣權是在選舉後的18個月，目前則延長為30個月，政治稍微穩定。

由於巴布亞紐幾內亞政府的財政高度依賴礦產的出口，而這一些礦產大多是外國所投資，自2015年後巴紐政府藉口礦產開採的環保問題而將多數的礦產逐漸的收歸國有。因此造成了許多國際糾紛，讓國際投資裹足不全。

由於巴布亞紐幾內亞的國家財政有三分之二仰賴能源與礦產的出口收入，因此重德 在投資巴布亞紐幾內亞之前必須先對目前支撐財政的收入來源進行通盤了解。否則一旦能源與礦產輸出的收入不足以支撐巴布亞紐幾內亞的國家財政時，則巴布亞紐幾內亞必然陷入內亂局面。

貳、從能源方面看巴布亞紐幾內亞的發展機會：2017年巴布亞紐幾內亞有0.2TCM(兆立方公尺)之天然氣蘊藏，占全球總額0.1%。而全球的球天然氣技術可採資源量811 TCM (傳統468 TCM、非傳統343 TCM) ，約可供應235年。全球天然氣蘊藏量為185.7 TCM，約可生產55年。

根據CIA統計，巴布亞紐幾內亞2015年天然氣消費量為100百萬立方公尺。據BP統計，2017年巴布亞紐幾內亞的LNG出口量為11.5BCM，其中5.8BCM出口至日本，3BCM出口至中國大陸，2.6BCM出口至臺灣，0.1BCM出口至韓國。

臺灣的中油公司2013年LNG進口量為1,254萬公噸，約占全球LNG交易量之5.27%，臺灣為全球第五大LNG進口國家。但是目前的巴布亞紐幾內亞的供應來源只能再提供不到15年就告罄了，因此臺灣必須轉向來源較可靠的美國頁岩氣。

全球頁岩氣技術可採資源量234TCM (兆立方公尺) ，略高於全球天然氣證實蘊藏量（186TCM），其中2/3集中在前五大國家。美國(35TCM)、中國大陸(33 TCM)、阿根廷(24 TCM)、阿爾及利亞(21 TCM)、加拿大(17 TCM)。

2016年巴布亞紐幾內亞擁有159.4百萬桶之原油蘊藏量。據EIA統計，巴布亞紐幾內亞2016年原油(含凝析油lease condensate)產量為5.6萬桶/每日，因此巴布亞紐幾內亞的石油供應將在7年之後告罄。

據CIA統計，巴布亞紐幾內亞2014年石油出口量為每日1.74萬桶，進口量為每日1.488萬桶。石油生產占約14%的國內生產總值和20%的出口收入。

據APERC統計，巴布亞紐幾內亞2015年總初級能源生產量為3833KTOE，其中原油及石油產品占49.4%，天然氣占38.8%，其他占11.7%。2015年總初級能源消費量為1587KTOE，因此目前還能輸出許多能源，但是7年後巴布亞紐幾內亞石油開採告罄以及15年後天然氣源耗竭之後，則巴布亞紐幾內亞將成為能源的淨輸入國。 (註：1toe = 1000萬 kcal)

巴布亞紐幾內亞於2010年發布國家戰略計畫2010-2050，也稱為巴布亞紐幾內亞願景2050(PNG Vision 2050)，作為國家總體發展的藍圖，其中與能源相關之目標包含：

(1)100%電力來自再生能源。

(2)溫室氣體排放較1990年水準減少90%。

巴布亞紐幾內亞訂出這樣的目標將限制其國家無緣進入工業化國家與現代化國家，甚至回到原始石器時代，其國家的領導力讓人很懷疑。

叁、從礦產方面看巴布亞紐幾內亞的發展機會：巴布亞紐幾內亞以其豐富的銅金礦產著稱於世，吸引了眾多的海內外投資者開發該國礦產資源，但是巴布亞紐幾內亞礦業政策變動，特別是礦山國有化事件的發生為外資礦業企業在該國的投資帶來風險與隱患。

以下是巴布亞紐幾內亞的幾個大礦產：一、奧克泰迪銅金礦（OK Tedi）奧克泰迪銅金礦位於巴布亞紐幾內亞西部省，由必和必拓、巴布亞紐幾內亞政府、阿莫克集團（Amoco Corporation）和因美特礦業公司（Inmet Mining Corporation）聯合成立奧克泰迪礦業有限公司(OK Tedi Mining Limited, OTML)開始開發奧克泰迪銅金礦，並於1984年正式投產。

在政府的默許下，隨著礦山銅礦開採規模的擴大，平均每年向河流中傾倒超過八千萬噸廢石，以致礦區以南100公里處的弗萊河（Fly River）也受到污染，影響了下游120個村莊的5萬居民的生活。

1993年，必和必拓成為OTML的最大股東（占股60%），巴布亞紐幾內亞政府和因美特各保留20%股權。但是自1994年起，巴布亞紐幾內亞土地所有人向澳大利亞維多利亞州最高法庭起訴必和必拓破壞環境，2001年，飽受國際聲譽壓力的必和必拓準備撤出奧克泰迪。

必和必拓與巴布亞紐幾內亞政府達成歷史性協定，將其在OTML持有的52%的股份轉讓給該公司在新加坡註冊成立的“巴布亞紐幾內亞可持續發展計畫基金會”（Papua New Guinea Sustainable Development Program, 簡稱SDP），用以礦山淨收入的2/3投入“長期基金（Long Term Fund）”，用於減輕礦山關閉後40年內的負面影響；同時，剩餘的1/3收益將投資於“發展基金”（development fund）。

2005年是奧克泰迪礦山的產出峰值年，貢獻了15%的巴布亞紐幾內亞政府國內生產總值，25%的出口收入和約20%的國稅。礦山創造的財富和能量越多，對明顯擔不起社區治理責任的國家和省政府的刺激就越深。2012年，OTML收購了因美特礦業公司的股份。2013年，時任總理彼得·奧尼爾（Peter O’Neill）領導的政府通過一項議會法案，取消了SDP對奧克泰迪的占股，將OTML變成了巴布亞紐幾內亞政府的國有企業。

二、潘古納銅金礦（Panguna）澳大利亞力拓公司成立布干維爾銅業公司（Bougainville Copper Ltd.，簡稱BCL）在1972年-1989年期間開採運營潘古納銅金礦山，17年間共生產300萬噸銅精礦，306噸金，784噸銀。1972-1989年間，潘古納礦山的實際現金收入分配為：巴布亞紐幾內亞政府獲得61.46%，私人投資方占32.90%，北所羅門省政府占4.28%，土地所有者占1.37%。礦山運營期間，潘古納土地所有者協會（Panguna Landowners Association）與力拓和巴布亞紐幾內亞政府之間就權益分配、生活安置、就業機會和環境健康等問題的談判始終未達成一致，最終雙方上升到武力衝突。

採礦爭端演變成布干維爾爭取獨立的政治鬥爭。潘古納礦山於1989年3月關閉，此後8年，內戰間接造成近10000名布干維爾島人死亡，至今到達礦區的公路依然處於封閉狀態。

巴布亞紐幾內亞國家政府自2013年起就試圖收購力拓在BCL佔有的53.8%的股份，以將在該公司的股份增至72.8%。2016年6月，彼得·奧尼爾（Peter O’Neil）總理宣佈將17.4%的股份轉移至信託基金，以用於布干維爾島人民。至此，潘古納礦山完成國有化，其股權結構為：巴布亞紐幾內亞國家政府持股19%，布干維爾自治政府36.4%，信託基金17.4%，散股股東持股約27%。

三、波格拉金礦（Porgera）波格拉礦山（Porgera Joint Venture，PJV）位於恩加省（Enga province），是巴布亞紐幾內亞第二大礦，世界十大金礦之一。該礦自1990年開發至今，由於社會動盪、污染、權益和稅務問題，巴布亞紐幾內亞政府拒絕延長波格拉金礦的到期租約。巴里克和紫金礦業分別擁有該礦47.5%的權益，其餘5%的權益由土地所有者通過恩加礦產資源公司（Mineral Resources Enga）持有。

肆、檢視當地環境與【世界難民農場】的關聯度：一、【世界難民農場】的擬開發規模：重德已經在巴布亞紐幾內亞的以下幾個省份規劃出可以作為農漁業發展的【世界難民農場】。但是開發的進度將視資金來源以及當地政府與民間的配合度而做適當的調整。

(一)、在北部諸省的佈署：

1.在桑道恩省(Sandaun P.)；共設有5個【世界難民農場】。並在其中設有5個相關的小型工業區。

2.在東塞皮克省(East Sepik P.)：共設有5個【世界難民農場】。並在其中設有5個相關的小型工業區。

3.在馬當省(Madang P.)：共設有9個【世界難民農場】。並在其中設有10個相關的小型工業區，以及1個工商綜合區，以及1個火力發電廠。

4.在莫羅貝省(Morobe P.)：共設有4個【世界難民農場】。並在其中設有4個相關的小型工業區。

(二)、在東部諸省的佈署：

1.在莫羅貝省(Morobe P.)：共設有8個【世界難民農場】。並在其中設有9個相關的小型工業區，以及1個工商綜合區，以及1個火力發電廠。

2.在北部省(Oro P.)：共設有8個【世界難民農場】。並在其中設有6個相關的小型工業區。

3.在米爾恩灣省(Milne Bay P.)：共設有4個【世界難民農場】。並在其中設有5個相關的小型工業區。

(三)、在南部諸省的佈署：

1.在米爾恩灣省(Milne Bay P.)：共設有1個【世界難民農場】。並在其中設有1個相關的小型工業區。

2.在中央省(Central P.)：共設有7個【世界難民農場】。並在其中設有7個相關的小型工業區。

3.在海灣省(Gulf P.)：共設有13個【世界難民農場】。並在其中設有13個相關的小型工業區。

(四)、在西部諸省的佈署：

1.在西部省(Western P.)：共設有28個【世界難民農場】。並在其中設有28個相關的小型工業區，以及1個煉油廠、1個重工業區、1個火力電廠、1個海洋產業區、1個漁業中心、1個國際度假中心。

二、擬新開闢的道路系統與鐵路系統：因巴布亞紐幾內亞多山的崎嶇地形，國內陸路交通十分不便。首都莫爾茲比港並無公路通往任何國內城市，亦無鐵路連接其他城市。公路也僅有少數由外國捐贈的公共運輸車輛行駛。空運乃國內最重要運輸方式，於2007年全國有578座機場，其次是水運，全國有港口50多個。

但是交通不便將造成物流不通，因此各地區的物產也運送不出來，所以【世界難民農場】將主要仰賴海運來運輸農糧出來，也因此所有在巴布亞紐幾內亞的【世界難民農場】全部都鄰接海洋，並且幾乎在每一個農場都設有一個登陸艇碼頭(潮汐差不大之處)或是浮棧碼頭(潮汐差較大之處)。

由於每一個【世界難民農場】面積大約為100平方公里，其內部也必須建設各種運輸物產的道路與鐵路。而且因為巴布亞紐幾內亞的河道非常蜿蜒，不利於行舟，但是卻聚集不少部落。因此 重德 擬沿著河道搭建輕便鐵路系統(類似台糖運甘蔗的鐵路但是軌距則採用臺鐵縱貫鐵路的1067mm)，並在沼澤區採取高架木橋方式，以避免影響水文而衝擊生態。

因此，重德將在一開始就規劃出未來能把每一個【世界難民農場】的道路系統與鐵路系統串聯起來而構成一個環巴布亞紐幾內亞的道路系統與鐵路系統，並在主要道路系統與幹線鐵路系統方面給予預荷載來讓土壤壓密以及基樁支撐力都達標，以避免未來重負時的不規則沉陷。

其中較大的交通工程項目有以下幾個：

(一)、開闢【莫羅貝省經東部高地省到海灣省的南北越嶺通路】

起點終點：從馬當到萊城的Ramu Hwy與Highlands Hwy的交點Watarais出發，越嶺而到終點海灣省阿匹歐農場Apiope Farm。

現有道路：Watarais→Gusap→Yauna→Punano→Okentenu→Ifei’ompa→凱南圖Kainantu→Famu→Omema→Kafe→Nasinanka→Yagusa→Iganofi→Koruvanio→Keka→亨加諾菲縣Henganofi→Lampo→Kemasi→Kami→Habiga’guruka→Yugugutu→Lagaiyui 1→Kaiheto→Unege→Waneipa→Yagariagagusa→奧卡帕縣Okapa→Wanikanto→Amora→Kume→Waisa→Purosa→Ketabi→Ivaki

新闢道路：Ivaki→(沿南下溪澗築路接到Aure River)→(沿Aure River西南向溪澗築路到海灣省境內接普拉里河Purari River後沿南下河澗築路)→Pawaia Number 2→Purari Airport→Ebala→Lali→Ravi-kevau→Kerema County 1st Farm(海灣省阿匹歐農場Apiope Farm)

(二)、開闢【海灣省海岸公路西段】

起點終點：從Kerema County 1st Farm (海灣省阿匹歐農場Apiope Farm )作為起點，向東建設道路到凱里馬Kerema(終點)而後接上Waima Village Road, Central Province。

新闢道路：Kerema County 1st Farm→Marea→Iuku→Herekera→Haiara→Ihu(Ihu Airport)→搭橋越過Vailala River→Karokaro→Kerema County 2nd Farm→Kea Kea→Ovahuhu→Aivau→(接現有道路)→Kerema County 3rd Farm→Petoe→Kapide→Mamura→Murua→凱里馬Kerema→(接現有道路Waima Village Road, Central Province可通往巴紐首都摩爾斯貝港Port Moresby)

三、擬進行的農業生產系項目(一). “大型藻類”與“綠藻”的養殖：由於設在巴布亞紐幾內亞的【世界難民農場】的主要農業生產都將外銷到全世界，因此在陸地交通甚不方便的現實因素下，所有巴布亞紐幾內亞的【世界難民農場】全都是從海岸往內陸去進行開發。

但是巴布亞紐幾內亞的大多數的海岸地區都是沼澤地區或是潮間帶，因此，重德 將優先考慮引進各種養殖業，除了魚蝦貝類的養殖之外，重德 也將特別大量的養殖“大型藻類”，並將這一些“大型藻類”做最有效益的用途。

有關重德擬在【世界難民農場】養殖“大型藻類”的規劃，請詳見拙作《【世界難民農場】的主要農作物(二)》，這裡只補綴“大型藻類”作為工業上的用途，那就是“大型藻類”可以製取出生質柴油與生質汽油，這對於石油開採即將告罄的巴布亞紐幾內亞而言，特別是標榜2050年發電將100%採用再生能源的國家政策而言，“大型藻類”是一個很有利的項目。

但是重德將在稍微內陸的非宜農土地上大量的養殖以“綠藻”為主角的“微藻”。因為“綠藻”除了可以大量搾取藻油來供應作為食用之外，也能製取生質柴油。但是他還有一項特別的功能，那就是製取氫氣。

從“綠藻”製取氫氣的技術主要是對綠藻進行飢餓反應，也就是讓“綠藻”斷絕它生長所需求的的硫跟二氧化碳的話，將可引導藻類產製氫氣，但一段時間後需回復供給硫跟二氧化碳。如此重覆循環的操作上述步驟，間歇性的產製氫氣。

重德為何要在巴布亞紐幾內亞產製氫氣呢？這是因為要讓巴布亞紐幾內亞生產鋼鐵來開發它的工業所致。因為所有的建設都少不了鋼鐵，然而巴布亞紐幾內亞沒有鐵礦與煤礦，要如何來發展鋼鐵工業呢？

這是因為與巴布亞紐幾內亞距離只有一百多公里的澳大利亞聯邦有全世界最豐富的鐵礦石與焦煤，過去煉鋼在傳統的工藝流程中，需要在高爐中消耗300千克的焦炭和200千克的煤粉作為還原劑，才能生產出1噸生鐵。

但是2019年底在德國杜伊斯堡的蒂森克虜伯鋼廠，初次試驗“以氫（氣）代煤（粉）”作為高爐還原劑的試驗項目成功，該技術有望減少鋼鐵生產過程中約20％的二氧化碳排放。

而其餘排放的二氧化碳又可以提供給“綠藻”作為養份，因此“固碳”效應特別大，可將降低的碳排放來轉換成“碳元”而獲利。

(二)、熱帶糧食作物的種植與加工：重德已經在拙作《【世界難民農場】的主要農作物(一)》介紹了擬在巴布亞紐幾內亞種植的四種農作物：稻米、甘蔗、木薯、玉米。在拙作《【世界難民農場】的主要農作物(一)》介紹了擬在巴布亞紐幾內亞種植的三種農作物：大型藻類、棕櫚油、香蕉。

此外，重德擬將在近期發表的【世界難民農場】的主要農作物系列文章還將包括以下幾種農作物：椰子、咖啡、可可、橡膠、番薯、紅豆、綠豆、鳳梨、木瓜、芒果、檸檬、菠蘿蜜、榴槤、荔枝、山竹、腰果、龍眼…等。

由於這一些糧食大多將外銷，因此勢必經過必要的加工處理以使得便於保存與運輸。為此，幾乎每一個【世界難民農場】都降設立一個小型工業區，用以為這一些糧食提供必要的加工處理。

幾乎每一個【世界難民農場綜合工業區】都會有的工業設施是：碾米工廠、冷凍冷藏工廠、醃漬工廠、發酵工廠、榨油工廠、果汁工廠、乾果工廠、磨粉工廠…等。以及配套的包裝容器供應工廠、工業區自給發電廠、農機維修工廠、農業資材工廠。

少部分負責製造出末端消費食品的【世界難民農場綜合工業區】則還會有：精製糖工廠、木薯澱粉工廠、玉米澱粉工廠、棕櫚油脂工廠、罐頭填充工廠、果汁裝瓶工廠、米食工廠、烘焙工廠…等。以及配套的包裝容器供應工廠(製罐工廠與製瓶工廠)、裝箱工廠、標籤工廠…等。

伍、結語：重德擬設在巴布亞紐幾內亞的【世界難民農場】，固然每一個農場的投資金額高達2億美元到3億美元，但是每一個【世界難民農場】每年可以產出4萬公噸的糙米，足以養活一個中等縣份的27萬人口，因此這樣的投資實在是非常划算。

但是很明顯可以看得出來的巴布亞紐幾內亞國家財政隨時都處於破產的邊緣，最遲等到7年後石油開採告罄或是15年後天然氣開採告罄時，巴布亞紐幾內亞將面臨無以為繼的窘境。

因此，巴布亞紐幾內亞必須政府與人民一起通力合作積極去開拓其他生產性的可靠財源，而農業生產所需求的技術條件與資金條件較低，成效也較快，因此發展外貿型的農業生產已經成為巴布亞紐幾內亞唯一可以替代能源與礦產出口的國家財政來源。

雖然糧食出口大多數不課徵出口關稅，但是巴布亞紐幾內亞政府可以從土地租賃、商品交易、國民消費等方面獲得到豐碩的報償。

而且多數位於【世界難民農場】附近的農民都大多會獲得到契約耕作的合約，因此他們將大量的從事農業生產，因此巴布亞紐幾內亞政府也可以向其國民課徵到自營農林漁牧業的稅款。

而且【世界難民農場綜合工業區】的許多工廠以及【世界難民農場養殖場】也將提供眾多的工作，來改善巴布亞紐幾內亞目前高達七成人口無業的狀況。

誠然，巴布亞紐幾內亞並非是很理想的農業開發地區，但是卻可能是目前碩果僅存的可以讓外國人來成片開發的國度。由於，這是一個長期性質的投資，因此，重德 認為本案應該採取滾動式投資模式，並且在風險可控的前提下，不斷的加碼投資，務使未來世界的糧荒可以因此而改善。