港灣新聞網張競博士專欄 /解讀美國2025財政年度「自由航行行動」(FONOP)年度報告

文/ 張競

港灣新聞網張競博士專欄 /解讀美國2025財政年度「自由航行行動」(FONOP)年度報告

7月27日美國五角大廈公佈將遞交國會之2025財政年度「自由航行行動(FONOP)年度報告；相關重點解讀如下：

1. 基本上對於兩岸所挑戰項目並無新課題；兩岸亦未因美國採取此等行動在海洋權益主張上有所退讓。

2. 依據年度報告所列內容，美國從未在臺灣海峽採取過任何「自由航行行動」，以便挑戰兩岸任何一方對於海洋權益所持主張與政策立場。因此美軍艦艇與戰機或是海岸防衛隊艦艇穿越臺灣海峽時，完全與實施「自由航行行動」(FONOP)沒有任何關係。

3. 本年度報告公佈時，美國五角大廈比照去年，並未刻意專門為此報告發佈新聞稿；顯然無意運用此報告大做文章。

4. 本年度報告未在封面公佈相關行政細節，其中包括完成日期、使用經費以及報告公佈日期；但在序文中曾註明報告資料涵蓋日期。

5. 今年是首度在年度報告各頁上方與下方中央，以綠色大寫字題加註UNCLASSIFIED字樣，說明該報告為對外公開不具機密等級，但封面卻循例加註該報告係美國五角大廈依據美國《2017年國防授權法案》第1275條，所製備送交國會之年度報告。

6. 美國五角大廈製備此份報告，其實內容是經過取捨，亦是在藉此傳送政治信號。舉例來說，從2018年版報告之後，美國就不再將菲律賓視為曾提出「過度海洋權益主張」(excessive maritime claim)，並受其以具體「自由航行行動」所挑戰對象國。但實際上，菲律賓透過該國憲法，將其群島國基線以內海域均定義為內水主張從未改變。同時美艦亦經常穿越菲律賓所主張內水水域，但由於目前在南海要為菲律賓撐腰，以便利用馬尼拉對抗北京，因此刻意視而不見諱而不言。

7. 在此更要指出，此份年度報告已經多年未將印度列入黑名單，今年卻毫不客氣地列出三項；參照美軍將印太戰區恢復原有名稱，是否證明印度在美國全球戰略佈局份量變輕地位下滑？確實也值得各方探討。

「以上言論不代表港灣新聞網立場」

張競博士簡介:

資深戰略專家與政軍評論家

張競博士，現任中華戰略學會資深研究員，為中華民國榮民，曾於海軍服役，並擔任中權軍艦艦長。學術背景深厚，為美國海軍戰爭學院績優畢業生，並取得英國赫爾大學政治學博士學位。目前於大學教授國際關係等政治學課程，致力於學術研究與教學。

張博士勤於在媒體上針砭時政，探討國際現勢，經常接受媒體專訪並出席政論節目，對政軍議題發表見解。他的著述範圍廣泛，涵蓋戰略、國際政治、軍事議題等多個領域，獲得了大量讀者的關注和迴響。

(下圖/翻攝)