李正圻博士專欄 : 美台「學人計畫」實施對美中台三方的影響

文 / 孫文南院執行長 李正圻博士

李正圻博士專欄 : 美台「學人計畫」實施對美中台三方的影響

一、前言

美台「學人計畫」（Taiwan Fellowship Program）是美國於2022年通過的2023財政年度《國防授權法案》中所設立的一項交流計畫，旨在深化美台之間的合作與理解。該計畫選派美國政府官員前往台灣，為期兩年。第一年， 學員將學習中文，並深入了解台灣的人文歷史、政治環境，以及美國與印太地區的關係。第二年，學員將在台灣的立法院、政府部門或私營機構實習，進行實質交流與合作。該計畫預計實施時間是2023年9月開始實施，首批學員於該時期抵達台灣。 ​​

二、計畫的主要目：

（一）、培養專業人才：提升美國官員對台灣及印太地區的了解，增進其

        專業知識。

（二）、深化雙邊關係：透過實質交流，強化美台之間的合作與互信。

（三）、促進文化理解：增進對台灣文化、政治和社會的認識，促進雙方

        人民之間的理解與友誼。

需要注意的是，該計畫的預算由美國國防部提供，這引發了一些對其性質的討論。 ​​然而，該計畫的核心目的是促進雙邊交流與合作，並非軍事活動。​​截至目前為止，台美「學人計畫」正式啟動，已有約計60多人員參與在台灣進行交流。

三、台灣接受交流單位:

計畫設計中，學員將在台灣的立法院、政府部門或私營機構實習。具體的交流單位尚未公布，可能包括：

（一）、立法院：參與立法程序，了解台灣的政治運作模式。

（二）、政府部門：如外交部、經濟部及科技部等政府部門，深入了解台灣

        的政策制定與執行。

（三）、私營機構：參與企業運營，了解台灣的經濟與產業發展。包括高科

        技企業、WNGO、科技研發機構等單位，了解民間組織的運行狀況。

這些安排旨在提供學員多元的學習與實習機會，深化對台灣社會、政治與經濟的理解。當然也將美國相關政策、發展模式與組織佈建等事務做好適當的安排與建置。​​

四、美台「學人計畫」的實施可能在以下方面對中美和台美關係產生影響：

（一）、對中美關係的影響

1.加劇中美緊張局勢：美台「學人計畫」強化美台關係，尤其是涉及美國     政府人員直接參與台灣事務，可能被中國視為挑戰「一中原則」和其主權聲明。中國可能進一步採取外交、經濟或軍事手段回應，如增加對台灣的軍事威脅或減少與美國的合作。

2.影響戰略平衡：中美之間的戰略競爭或將加劇，尤其在印太地區。該計畫被視為美國深化其「印太戰略」的一部分，可能促使中國強化與其他國家的聯盟，如俄羅斯或全球南方國家，包括朝鮮與伊朗的軍事聯盟。

3.增加輿論對立：該計畫可能在國際輿論場域中引發激烈辯論，加深全球對中美對抗的關注，特別是美國主導的G7與北約組織，已經自2023年開始參與到東亞地緣戰略的爭鬥中。

（二）、對台美關係的影響

1.深化雙邊關係：該計畫通過文化與政治交流，加深美方對台灣的認識，並提升雙方合作能力，尤其是政策協調和人員互動。

2.增強台灣的國際地位：通過該計畫，美國進一步公開支持台灣，有助於提升台灣在國際社會中的能見度和影響力。

3.加強防衛與安全合作：計畫可能增進美國官員對台灣安全挑戰的理解，進一步推動軍事或安全領域的合作。

4.擴大經貿與科技合作：該計畫也可能促進美台在經濟、科技等非政治領域的合作，例如半導體供應鏈、人工智慧等關鍵產業。

（三）、不確定潛在風險:

1.台灣的壓力增大：台灣可能面臨來自中國更大的政治、經濟或軍事施壓，這對其國際空間和內部穩定可能構成挑戰。

2.美國政策的可持續性：該計畫需在美國國內政治和外交優先事項的調整中維持連續性，否則可能成為短期行動，影響其長期效果。

3.意外升級風險：若該計畫被中國解讀為美國支持台灣獨立的具體步驟，中美之間可能出現意料之外的對抗升級。

4.情資風險增大:若該計畫實施的過程，因美方學人具有情報訓練背景，可能造成台灣重要基礎建設或國防安全情資被掌控洩密，導致台灣產業與國防安全受到威脅。

總之，美台「學人計畫」將深化台美關係，但同時加劇中美競爭，其實施效果與影響需在複雜的地緣政治環境下觀察，特別是台灣的戰略地位風險，以及關鍵產業影響力過於偏頗美方，將會失去另一中國市場的參與機運，屆時是福是禍?有待考驗台灣執政黨。

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