前瞻2024東盟峰會 一場原地踏步難有突破的峰會

10月8日，第44屆和45屆東盟峰會及東盟系列會議在老撾首都萬象舉行，老撾作為在東南亞最小的國家之一人們對於老撾的峰會期待值不高。但老撾為了這次峰會也做好了準備，盡可能把自己最好的一面展示給世界。但這依然難掩這是一場一場原地踏步難有突破的聚會。

對於國際性峰會來說，東道主是能左右峰會整體主題和議程的關鍵力量，一般相對有想法的東道主對於峰會的主題是有強烈欲望的，但通過和老撾組織方的交流，他們認為峰會對於老撾來說是一個很好的曝光機會，但是由於老撾對區域的整體影響力，他們的目標就是平穩且安全地把峰會舉辦成功即可。這是本屆峰會從東道主層面分析來看，難有很大突破進展的理由之一。

其次，本屆峰會舉辦的背景在紛亂交織的國際環境下舉行的，世界有眾多不確定性，這裏有東盟自身的不確定性，也有國際大氣候的不確定性，更有某些國家想要在東盟製造的雜音。

先說東盟自身，對於東盟而言，素有東盟最大國家的印尼從2月總統大選雖然結束了，但新總統要到10月20日才就任，本屆峰會舉辦時，印尼的總統還是大家熟悉的佐科，這樣長達8個多月的冗長的交接時間，讓雅加達新一屆政府的外交空間未有定論。這也對於東盟而言是不確定因素之一。

另外影響全球的美國總統大選，同樣對東盟存在不確定性，今年參與老撾峰會的是即將卸任不再擔任職務的美國國務卿布林肯，因此可以說今年峰會的主要背景除了地區動盪以外，就是是華盛頓和雅加達的政治過渡尚未完成。

再說國際大環境，以色列烽火連天，俄烏衝突延宕，區域競爭加劇都是不穩定因素。而東盟並不願意捲入這些衝突之中，而因為這些衝突，導致各國要想要在峰會之後達成聯合聲明，這其中的用字遣詞就需要細細考究。要知道，越是謹慎，越體現全球政治陷入結構性矛盾的兩極分化，也就越難達成有價值的共識。

另外，本屆東盟峰會也存在某國不利於達成共識，維護周邊和平環境的雜音因素。

近些年，從菲律賓總統小馬克斯上臺後，菲律賓重操中國南海議題開始叫囂，不遺餘力的破壞因菲律賓前總統杜特爾特穩住的在中國南海的爭議，掀起了一波又一波南海鬧劇。雖然都被中國通過智慧搞得菲律賓賠了夫人又折兵，但菲律賓並不肯甘休，通過眾多國際場合與雙邊外交，視圖利用東盟拉幫結派，而東盟各成員國並不願意被菲律賓綁架，因此在中國南海議題上的分歧也讓本次峰會在該議題上難有進展。

由於本次峰會的低預期，導致峰會還未召開，就有媒體把目光拋向2025年的東盟東道主馬來西亞了，馬來西亞總理安瓦爾已經公開邀請俄羅斯總統普京參與明年在馬來西亞舉行的東盟峰會，如果最終成行，這無疑是2025年的馬來西亞的東盟峰會的一大突破。相比之下，這次峰會也就暗淡不少。

不管怎樣，分析認為，本次東盟峰會能在變革環境下原地踏步，不出亂子，也是一種變相的進步。