國賓飯店新建58層超高大樓　對愛河的生活、文化與環境之衝擊

【記者吳奕/高雄報導】　113年3月6日透過湯詠瑜市議員安排帶領愛河週邊住戶及相關環保團體針對「愛河景觀及國賓飯店舊址危老重建案」議題拜會高雄市政府，並由都發局局長吳文彥主持，出席單位為高雄市政府工務局（建築管理處）、交通局、環境保護局、法制局、湯詠瑜議員服務處，列席單位為都發局規劃科、大陸建設股份有限公司等，其中本次國賓飯店結構安全報告書成為問題焦點。

針對國賓是危樓嗎？危樓能於1997年通過ISO 9002國際認證成為五星級國際觀光大飯店，湯詠瑜議員及簡凱倫律師呼籲高雄市政府建管科依「政府資訊公開法」提供國賓飯店結構安全報告書資訊公開來檢視問題，說明危老重建容積獎勵是否合理， 國賓飯店於政府「建築物公共安全檢查簽證」建築物耐震能力評估檢查，於109年9月提出結構安全報告危險分數小於30，顯示其為非常安全的結構，然在111年7月18日提出危老重建計劃，其危險度總評估分數R值為65.71分，結構安全評估確未達最低等級，並成為危樓？問題何來?從中獲取危老重建容積獎勵，從商五容積率840 ％增為1142 ％。若國賓飯店結構安全有疑慮為何可於111年7月18日起繼續營運至112年1月31日才熄燈停業，是否涉及違法？或是結構安全報告書有問題？

大陸建設於國賓舊址使用危老條例擬興建58層231米及52層209.4米，地下深達7層，運用容積獎勵(商五容積840%+危老獎勵40%+綠建築+容積轉移30%)直接突破極限到1142%，獲得最大容積，未考量土壤液化潛勢區興建超高大樓地質風險，目前已開過兩次環評審查會議然開發單位的回覆避重就輕，市府單位多缺席或未表示意見，容積控制在都市發展中的極為重要，容積的獎勵制度可能引起土地正義問題，需更合理的控制機制都市發展進行更全面的控制，特別是對於愛河及其他重要景觀區域，應提倡景觀法通過以確保城市永續發展。

本次議題:愛河流域一河兩制、研議訂定高雄市景觀自治條例

都市計劃通盤檢討問題：

位於前金、新興、苓雅三區的細部計畫，四次通盤檢討於102年舉行，計畫年期至110年，計畫人口預計20萬人。然到111年人口已達23.9萬人，超過預期。公共設施不足，將對居民生活品質及權益影響甚大，法定每3至5年實施應盡速進行通盤檢討，考慮未來人口增加和公共設施需求。

基於「景觀公共財」之觀點：

河港暨天際線景觀乃市民之公共財，愛河沿岸的都市設計準則不應「一河兩制」，河西沿岸設有相關都市設計審議基準，河東路沿岸卻無任何都市設計管制法條，從整體城市發展角度而言，愛河乃高雄市的重要景觀區，為確保愛河沿岸的永續發展也應有整體的景觀法令規定，呼籲高雄市政府儘速於都市設計審議基準擬定專屬於「高雄市的景觀自治條例」，並於修法完成前暫緩國賓超高樓開發案的審議。

危老容積獎勵的適性：

容積獎勵政策其都市更新美意受到許多在土地正義上質疑，容積獎勵所帶來的社會成本（如交通衝擊、環境衝擊等）須居民共同承擔，做法不合理，而國賓飯店新建大樓基地所在位置於高雄市都市計劃檢討中公共設施已然不足，本案原已是商五高容積之基地，再給予大量的容積獎勵，對於此區居民而言更是不符合土地正義。

土壤液化潛勢問題：

對於土地潛在問題，擔憂土壤液化可能受氣候變遷影響，考慮未來極端氣候變數。加上此區又面臨高度土壤液化的問題，更不應該給予不合理的容積獎勵，鼓勵國賓深度開發，讓市民分擔高風險，造成居民的精神恐懼，應尊重居民的生命財產安全。

基於交通及環境衝擊的考量：

國賓飯店改建後帶來大量的人口量及交通量將對本區造成巨大衝擊，例如未來增加的一千輛車流量，卡住狹小的國民街道，嚴重破壞原本優雅寧靜的居住環境，更忽視了高雄市愛河沿岸的觀光價值和社會責任。

在此次會議中，與會者將針對愛河流域的「一河兩制」以及容積獎勵政策的適性進行深入討論，考慮到國賓飯店改建後可能帶來的交通及環境衝擊，交通局將就相關審查要點及辦理情形進行說明。

最後，都發局吳文彥局長承諾將收集民眾及公民團體的建議，並要求各局處

進一步檢討，本次會議的相關決議將對高雄市未來的發展方向產生重要影響。