「反代理人戰爭」與「一中兩憲」政治現狀黃光國

黃光國:〈儒家價值觀的現代轉化:理論分析與實徵研究〉。《中國評論》

「反代理人戰爭」與「一中兩憲」政治現狀
黃光國
2022 年 10 月 22 日，中共二十大閉幕。習近平的人事布局展現了他的強勢領導，開幕與閉幕致詞也展現了他全面建設社會主義現代化強國的思惟，勾勒出第二個百年的新征程。其中對兩岸影響最大的是二十大會中同意將「堅決反對和遏制台獨」寫入黨章，宣稱這將有利於「推進祖國統一」。
二十大之後，「習近平新時代中國特色社會主義思想」取代了鄧小平以來「一個中心、兩個基本點」的理論，從改革開放轉軌至「中國式現代化」的新時代任務。在經濟戰略上，高舉「共同富裕」的大旗，同時以高端製造業為引領，把供應鏈掌握在自己手中。在對外策略上則強調要「敢於鬥爭」，不惜和西方社會一決高下。
「代理人的戰爭」
二十大強調要牢牢把握兩岸關係發展的主導權和主動權，但絕不承諾放棄武力，「針對的是外部勢力干涉和極少數台獨分子及其分裂活動」。事實上，中共對台策略一貫反對台獨和外部勢力的介入。外部勢力指的當然就是美國。
早在二○○一年，美國芝加哥大學教授米爾斯海默在他的名著「大國政治的悲劇」中，很早就指出:面對中國崛起的必然趨勢，對美國最有利的戰略，是扮演「離岸平衡手」(offshore balancer)的角色，提供武器給台灣，鼓勵台灣替他打「代理人的戰爭」(proxy war)，採用「誘殺策略」(bait and bleed strategy)使雙方捲入長期而且血腥的消耗戰，美國則應該袖手旁觀，俟機獲取更多的利益。
2019 年四月，美國國務院政策規劃主任斯金納公開宣布:基於「與不同文明間作戰」之理念，龎培歐國務卿領導的執政黨團隊，正在制定一個全面圍堵中國的戰略。拜登政府上台之後，仍然承繼同樣的戰略，繼續圍堵中國。
2021 年 12 月 15 日，美國前國安會顧問歐布萊恩正式提出「剌蝟之島」的
概念，他建議美國政府售予台灣大量的軍火，在台灣訓練出大批民兵部隊，同時
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黃光國(2022):〈儒家價值觀的現代轉化:理論分析與實徵研究〉。《中國評論》，300 期，頁 60-65。
在台灣的 2000 多個警察局配置「刺針」式肩射飛彈，在解放軍登陸後，進行全面戰爭，給予澈底打擊。
烏克蘭戰爭可以説是美國這種戰略構想的最佳實踐案例。令人感到訝異的是，
蔡英文政府對於美國的「陽謀」不僅沒有表示任何異議，而且擺明了自己樂於當美國人的「棋子」，對於美國人的要求百依百順，不敢有任何的違抗。民國 112 年台灣的國防預算將近六千億，不僅比前一年多出 3.4%，而且創下歷史新高，目的就是配合美國的構想，把台灣當成一座巨大的軍火庫。
「不承諾放棄武力」
今年八月間國台辦和國新辦提出的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，就已經為二十大提出了依據。白皮書重申堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針，以和平方式實現統一，是解決台灣問題的第一選擇，但也「不承諾放棄武力，保留採取一切必要措施的選項」。
2022 年十月六日，在中共第廿次全國代表大會上，習近平總書記報告的第十三部分，題為「堅持和完善一國兩制，推進祖國統一」。他在口頭報告時指出，「堅持貫徹新時代解決台灣問題的總體方略，堅定不移推進統一大業。始終尊重、關愛、造福台灣同胞，繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合」。
習近平說，「解決台灣問題是中國人自己的事，要由中國人來決定。堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但絕不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子及其分裂活動，絕非針對廣大台灣同胞。」
一中兩憲的主張
針對習總書記的政治報告，總統府發言人張淳涵引用蔡英文今天雙十國慶節的演講。逐步予以回應，她特別強調「兵戎相見絕對不是兩岸選項」。由於蔡英文一向善用似是而非的辭彙包裝其政治主張，而民進黨又已經控制了台灣大部分
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媒體，如果不對他的演講作系統性的剖析，一般人絕對很難看出如何破解當前的兩岸困局。
早在 2005 年初，總統大選之前，我便出版過一本專書，題為《一中兩憲: 兩岸和平的起點》。所謂「一中兩憲」是指:中共在大陸實施一部「中華人民共和國憲法」，台灣在「台澎金馬地區」實施「中華民國憲法」，這兩部憲法各有其有效統治範疇，卻都建立在「一個中國」的原則之上。由於任何一個政治實體都是以憲法界定的，只要我們堅持「一中兩憲」的立場，雙方便可以對等政治實體的立場展開談判，不僅可以建構兩岸間穩定的和平關係，而且可以讓台灣參與國際社會。在這篇文章中，我將從這本書的觀點，對蔡氏演講中似是而非的論點，逐一加以批判。
「主權獨立的意義」
首先，蔡英文強調:「中華民國是主權獨立的國家」。這是蔡英文最喜歡講的一句話。當他這樣講的時候，在台灣的絕大多數人，不論藍綠雙方，幾乎沒有人敢予以反駁。有人膽敢說出相反意見，便很可能被打成「中共同路人」，受到綠營網軍的圍剿。
政治學上所謂的「主權」可以從「實質主權」和「國際承認」兩方面來芬分析:「實質主權」是以有效統治作為國家存在之要件，包括:用民主合法的程序取得政權，行政命令之執行，擁有司法審判權，保有自己的關稅，發行本身的錢幣，對外簽訂條約等等。從這個角度來看，在台灣的中華民國當然可以說是一個「主權獨立的國家」
可是，一個國家還必須得到「國際承認」，才算是一個正常國家。目前承認「中華人民共和國的國家有 181 個;承認『中華民國』的國家有 14 個」。早在 2003 年十月廿五日，美國國務卿鮑爾在北京明確表示:「台灣不享有一個國家的主權」，「美國不支持台灣獨立」，「美國認為兩岸關係的最終解決是『和平統一』。
對與中華民國有正式外交關係的國家而言，中華民國為一主權獨立的國家。
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對不承認中華民國的國家，即使我們自我否定，他們也不可能改變立場。所以不論對方是否承認「中華民國」，我們都應當堅持「一中兩憲」。「一中兩憲」與「一國兩制」
蔡英文的演說強調:台灣的主流民意清楚表達，「我們堅定拒絕一國兩制」。這也是蔡英文最喜歡用的一套「話術」。每當她講出這句話，便能夠堵住藍營政治人物的嘴巴，而讓綠營齊聲叫好。
我要指出的是:「一中兩憲」並不是「一國兩制」。在我看來，目前兩岸關係的政治現實就是「一中兩憲」。它符合中國大陸「一國兩制」的精神。但卻又不是中共目前在香港所實施的「一國兩制」。目前「一國兩制」的「香港模式」，是在「中華人民共和國憲法」之下，再制訂一部「特別行政區基本法」。如此一來，台灣將淪為中共轄下的一個「特別行政區」，這種安排，不要說泛綠民眾不會接受，即使是大多數的泛藍群眾也不會接受。
「一中兩憲」僅只是在描述兩岸政治現實的概念而已，更清楚地說，台灣在國際公法上的地位，是一個「處於內戰局面的既成事實的地方政府」。政治實體就是指國際法人，其中有完整的或不完整的。台灣雖然具備所有成為一個國家的要件，但無法獲得國際社會普遍的接納，與世界上大多數國家沒有正式的外交關係，特別是得不到聯合國的承認，故為「不完整的國際法人」。嚴格說來，承認中共的國家雖然比較多，但中共也是「不完整的國際法人」。
任何一個政治實體都是用憲法來加以界定的。台灣地區存在一個由「中華民國」憲法所界定的政治實體，大陸則存在一個由「中華人民共和國國憲法」所界定的政治實體，這兩部憲法都是建立在一個中國的原則之上。如果海峽兩岸都能接受「一中兩憲」的現實，雙方便可以「對等政治實體」的地位，展開「平等的協商和談判」。
「一中原則」的「新三段」詮釋
在這裡我們必說清楚的是:「一中兩憲」的「一中」，到底是指甚麼。2000 年
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8 月 24 日，中共副總理錢其琛公開提出「一個中國原則」的「新三段」詮釋，即「世界上只有一個中國、大陸與台灣同屬一個中國、中國的主權與領土不容分割」。在此之前，中共對於「一個中國原則」的傳統表述方式是:「世界上只有一個中國」，「台灣是中國的一部分、中國的主權與領土不容分割」。
「中國」是個十分古老的名稱，它和朝代並不一樣。「中國」是國名，「朝代」是國號。在中國歷史上，「改朝換代」僅只是更換國號而已，並沒有更改「國名」。《詩經》上說:「惠此中國，以綏四方」;《說文》有言:「夏，中國人也」，「中國有禮儀之大，故稱夏;有服章之義，故稱華」。如果說「台灣是中國的一部份」，所謂的「中國」，很容易被解釋成為「政治的中國」，或「中華人民共和國」。如果說「大陸與台灣同屬一個中國」，「大陸」和「台灣」都變成了地理名詞;而所謂的「中國」，則可以是「文化的中國」、「地理的中國」、或「政治的中國」。
從這個角度來看，「一中原則」並沒有甚麼不對，反倒是民進黨挖空心思，指「去中國化」，才是「不可能的任務」，枉費心力而已。
「和平協定的名稱」
總統府發言人張淳涵轉述蔡英文的說法:「兵戎相見絕對不是兩岸選項」，這是台灣人民的共識。她的積極主張是:「在理性、平等及相互尊重之下，我們也願意和北京當局，尋求雙方可以接受，維持台海和平穩定的方法。維持台海及區域的和平穩定，是兩岸共同的責任。」
任何人都不難看出，這又是蔡英文一貫使用的「話術」。民進黨政府最重要的政策方向，就是嘴巴講「和平」，行動搞「兩國論」;至於說「在理性、平等及相互尊重之下」，「尋求雙方可以接受，維持和平穩定的方法」，其實《反分裂國家法》第七條也有同樣的主張:「國家主張通過台灣海峽兩岸平等的協商和談判，實現和平統一」，內容包括「台灣地區在國際上與其地位相適應的活動空間」。
如果海峽兩岸都能夠接受「一中兩憲」的主張，將來雙方要以對等「政治實體」的立場，簽訂「和平協定」或其他涉及政治問題的協議，既然不能使用現有
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的國名，不妨使用「台北中華」(Taipei China)和「北京中華」(Beijing China)的名稱。在這兩個名稱中，「台北」和「北京」分別代表兩個「政治實體」的首府所在地，也可以作為「China」的形容詞，其意義分別為「台北的 China」和「北京的 China」，代表兩個對等的政治實體，誰都沒有被誰「矮化」成「地方政府」。
將來在兩岸關係的正式公文書中，使用「台北中華」和「北京中華」;在參與國際組織的場合，則可以使用「Taipei China」或「Beijing China」。
用國民黨主張的「一中各表」來看，「台北中華」指的是在台北的「中華民國」，「北京中華」指的是在北京的「中華人民共和國」，但是大家都是中國，完全符合「九二共識，一中各表」的精神。
這兩個名稱的最重要創意之處，在於英文用 China，中文用「中華」。意義雖然一樣，但卻可以讓「逢中必反」的綠營人士保持冷靜，理性看待兩岸問題。大家必須靜下心來思考的問題是:為什麼台灣可以接受「中華台北」，卻不能接受「台北中華」?柯 P 曾經說過:他的底線就是「中華民國」。中華民國的英文名字難道不是 Republic of China 嗎?把 Taipei China 解釋成首都位於 Taipei 的 China 有什麼不對呢?
國際參與的名稱
接受「一中兩憲」的政治現實，便可以解決台灣參與國際的問題。過去多年來，台灣曾經以許多不同名稱參與國際組織，每種名稱所受到的待遇都不太一樣。最早是奧會模式，1981 年在瑞士國際奧委會恢復台灣在國際運動賽事的會籍，台灣可以「Chinese Taipei」(我譯中華台北)加入，第一個大型國際運動賽事，就是 1984 年的洛杉磯奧運。
另一個是世界貿易組織的 WTO 模式，台灣是以「台澎金馬經濟體」加入，是源自「關稅暨貿易總協定」(GATT)。
2008 年後，兩岸關係改善，隔年台灣受邀以 Chinese Taipei 之名以觀察員身分出席世界衛生大會(WHA)，部長層級可出席大會。但觀察員沒有投票權、被
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提名權和參加總務委員會的權利。
2013 年 9 月，台灣再以「中華台北民航局」(Chinese Taipei CAA)名義，以
受邀貴賓(Guest)身分出席國際民航組織(ICAO)大會，但比「WHA 模式」的觀察員低了一級。
台灣原本是亞銀的創始會員國，一九八六年因中國大陸入會而被片面改名為「Taipei, China」，台灣每年參與都會提出抗議。一九九八年香港以「Hong Kong, China」的名義加入，亞銀因此創造出在逗點後不空一格的方式，將台灣會籍名稱改為「Taipei China」，以區分台灣與中國特區不同;這種以非正式國家卻仍保有會籍的「亞銀模式」仍然沿用至今。「中華台北」的英文名是 Chinese Taipei，對不懂中文的老外而言，意思就是「中國的台北」。衍用這種不倫不類的名稱，被大陸吃足豆腐，那有什麼國家尊嚴可言?以「中華台北」(Chinese Taipei)的名稱加入國際組織，才是不折不扣的「自我矮化」。以「亞銀模式」加入國際組織，為什麼會「矮化」台灣?
大陸方面的反應
二次政黨輪替之後，由「民主行動聯盟」原班人馬組成的「兩岸統合學會」，曾和大陸涉台學者舉辦四次會談，討論如何建構兩岸和平框架。
在第一次會談中，我提出「一中兩憲」的主張，建構兩岸以對等憲政實體的立場，簽訂和平協議。大陸代表卻疑慮「一中兩憲」會不會變成「兩國論」?張亞中教授因此在第二次會談中提出「一中三憲，兩岸統合」的構想，認為依照歐盟經驗，將來雙方以對等立場簽訂的各種協定，可以視為「第三憲」，兩岸便能逐步走向「統合」之路。
2011 年元月，在澳洲雪梨附近「南天寺」舉行的「南天會談」中，北京大學國際關係學院國際政治系主任李義虎說，以「一中兩憲」描述兩岸關係的現實，「是沒有問題的」，「第三憲」則是「未來的理想」;「一中兩憲」既不是聯邦，也不是邦聯，而且在國際也有先例，像坦尚尼亞聯合共和國和尚吉巴之間的關係，
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便是「一國兩憲」。
「一國兩憲」的先例
當時我對坦尚尼亞和尚吉巴的關係一無所知。回台灣後，在 2011 年二月出版的《中國評論》上，發現了一篇文章，題為:「聯合共和國:坦尚尼亞模式與兩岸統一模式初探」，一開始便說，2009 年二月中國大陸國家主席胡錦濤訪問坦尚尼亞時，與坦國總統基克維特舉行會談，同一天他又會見了尚吉巴總統卡魯姆。「令人不可思議，一個國家怎麼會有兩個總統呢?而且在國事活動中都得到外國元首的正式會見。其實，坦尚尼亞聯合共和國是由坦噶尼喀(大陸)和尚吉巴(島) 兩部分聯合而來的，以前是各自獨立的國家，作為聯合共和國一部分的尚吉巴，目前仍有自己的憲法與總統」。
作者指出，位於東非的坦尚尼亞面積九十四萬餘平方公里，位在東非外海的尚吉巴面積兩千六百餘平方公里，是一個海島，坦尚尼亞人口約四千萬，其中尚吉巴近一百二十萬，面積比例約三六五比一、人口約三四比一，中國大陸總面積與台灣的比例約二六八比一、人口約五六比一，兩者極其相似;文中還強調，「胡錦濤主席作為中國國家元首，訪問坦尚尼亞期間在會見聯合共和國總統後，還要會見尚吉巴總統，其他到訪的中國領導人也會依此慣例」。
果然，2013 年三月，中國大陸國家主席習近平結束訪俄行程後，3 月 25 日訪問非洲首站，「反求諸己」的智慧在同一天內與坦尚尼亞總統基克維特會談，接著又會見尚吉巴總統謝因;並允諾參與連結坦尚尼亞和尚吉巴的坦尚鐵路改造和營運。了解中共政治的人都知道，中共領導人任何公開行動，都有強烈的政治意涵。在我看來，2014 年二月底，國台辦發言人范麗青在連習會後對外表示: 「兩岸各自的法律、體制都實施一個中國原則，從而形成一中架構下的兩岸關係」，已經開啟了「一中兩憲」的新時代。當時跟中華民國有外交關係的國家為 23 個。可惜後來的馬習會並沒有把握住這個契機。結論:「一中兩憲」與「反代理人戰爭」
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從本文的析論中，我們可以很清楚的看出:今天的兩岸關係之所以會搞成當前這種「劍拔弩張」的態勢，主要是因為蔡政府為了謀求台獨，不惜配合美國「圍堵中國」的政策，心甘情願當美國的「馬前卒」，幫美國人打「代理人的戰爭」。
今(2022)年 2 月 24 日，俄烏戰爭開打以來，「今日烏克蘭，明日台灣」已經成為大多數台灣人共同關切的一項話題。其實大家都很明白，烏克蘭的面積為台灣的 160 倍，是歐洲第二大國家，而且它跟世界上大多數國家有外交關係，所以戰事可以不拖延半年以上。台灣根本不具備這些條件，萬一兩岸戰爭，結果必然是「首戰即終戰」，殊少有任何迴旋的空間。因此，如何維持兩岸之間和平穩定的關係，便成為台灣朝野各界必須嚴肅思考的一項重要議題。
廿大之後，十月廿六日，前總統馬英九在遠見高峰會上透過視訊連線，與澳洲前總理、中西事務專家陸克文對談。馬英九指出，台灣應主動和大陸對談，讓緊張情勢能暫時和緩，他相信雙方還是能找到對談方案，例如他執政時提出「和陸友日親美」，以憲法的台灣地區、大陸地區框架與對岸對談，就讓心結及誤會減少。
馬英九表示，中共廿大後對台灣的立場感覺上更為嚴厲，民進黨抗中保台的政策只會讓兩岸關係不斷惡化，應該好好檢討;現在「反正就是靠美國打」的狀況，他認為最危險，因為不曉得有什麼事是不能控制的。
陸克文表示，未來中美競爭加劇不可避免，但中美戰爭是可避免的，建立「管控的戰略競爭」的大框架，可降低因競爭升級而衝突的風險，第一是中美雙方充分競爭戰略、經濟影響力，看誰的發展模式比較好;第二，雙方可就氣候變化、公共衛生等領域進行合作，「如果二○三○年，大家沒有在台灣海峽發生軍事衝突或破壞性強大的網絡攻擊，那就是成功」。
馬英九所說的「以憲法台灣地區、大陸地區框架」，就是本文所主張的「一中兩憲」。二○三○年之前，台灣將舉行今年十一月底的「九合一」地方選舉，以及二○二四年的總統大選。目前看來，兩岸和平的唯一希望，就是在野勢力一
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黃光國(2022):〈儒家價值觀的現代轉化:理論分析與實徵研究〉。《中國評論》，300 期，頁 60-65。面以「反代理人戰爭」作為主軸，互相串聯，反抗蔡英文和民進黨的政策，一面
以「一中兩憲」的立場，和對岸保持交往。捨此之外，別無他途!

這篇文章「反代理人戰爭」與「一中兩憲」政治現狀黃光國最早出現於台灣電報。